Amendement N° 1711 (Tombe)

L'Étude d'Impact du projet loi prévoit dans sa page 37 que la disparition du Congé Bilan de Compétence sera compensée par son éligibilité au CPF Transition. Or, la rédaction actuelle prévoit la mise en place d'un CPF Transition professionnelle réservé uniquement aux projets de formation certifiante ou qualifiante. Par ailleurs, l'étude d'impact omet de citer le congé VAE. Il est pourtant financé actuellement au même titre que le Congé Bilan ou le congé individuel de formation. Faute de mode de financement approprié, les individus ne mobiliseront pas leur CPF pour réaliser une prestation individuelle d'accompagnement.

En effet, un Bilan de Compétences équivaudra à 3 ans de CPF monétisé (contre une année de CPF actuel en heure) et une démarche de Validation des Acquis de l'Expérience équivaudra à 3 voire 4 ans de CPF monétisé (contre moins d'une année de CPF actuel en heure).

Les actifs seront donc contraints de faire des arbitrages entre un accompagnement et une formation alors que l'accompagnement devrait leur permettre, entre autre, de choisir de manière éclairée la formation la plus adaptée à leurs projets professionnels.

Même si le bilan et la VAE sont éligibles dans le cadre du CPF « classique », seul la prise en compte explicite dans le CPF Transition permet de renforcer efficacement et réellement la liberté de choix professionnels des individus. En effet, de nombreux actifs ne disposeront pas d'un capital CPF « classique » suffisant pour bénéficier d'un Bilan de compétences ou d'un accompagnement VAE adaptés à leurs besoins. Il serait illusoire de croire que le CEP répondra à toute la demande sociale. Pour nombre d'actifs, le BC et l'accompagnement VAE constituent la réponse adéquate pour les accompagner, pour favoriser leur autonomie et lever les freins sociaux et personnels. Ce sont les actifs en rupture avec l'emploi qui disposeront le moins de CPF. Or, en l'état actuel du texte, ce sont ceux qui pourront le moins accéder aux dispositifs de sécurisation de leur parcours.

Même si les actifs qui auront utilisé leur CPF classique pour réaliser un bilan de compétence ou une VAE pourront solliciter le CPF Transition pour poursuivre leur parcours, il ne s'agira là que des projets de reconversion. C'est une vision très réductrice de la réalité des projets à l'issue d'un bilan de compétences car tous ne relèvent pas d'un projet de reconversion. Cela ne prend pas aussi compte la réalité des besoins à l'issue d'une VAE partielle : il s'agit parfois de simples modules de formation métier nécessaires au candidat pour finaliser son accès à la qualification.

En l'état, aucun de ces besoins n'est éligible au CPF Transition car distinct de la stricte reconversion. Que fera l'actif, qui ayant entamé ou épuisé son capital CPF pour financer son Bilan de Compétences ou sa VAE, ne disposera pas de l'enveloppe suffisante pour finaliser son parcours ? Comme encourager les actifs à prendre en main leur évolution ? Il n'est pas cohérent de contraindre les plus fragiles à attendre le rechargement de leurs droits CPF. En l'état, nous privons les actifs d'une réelle ingénierie de parcours.

Le coût actuel du Bilan de Compétences est de 45 millions d'euros environ. Le coût de l'éligibilité du BC au CPF Transition sera largement financé par les économies réalisées par des projets de formation qualifiés, adaptés aux besoins réels des individus et de l'économie et ajustés dans leur durée et leur contenu. De même, le coût global dévolu à l'accompagnement VAE financé dans le cadre du CPF Transition doit permettre d'optimiser les temps de formation et donc les budgets alloués en permettant de valider des modules ou parties de certification et alléger la durée de formation de la personne.

Nous nous devons de garantir l'égal accès, pour tous les actifs, à un Bilan de Compétences ou à un accompagnement VAE de qualité. Nous nous devons de garantir une mobilisation efficiente des ressources rares sur des actions de formation pertinente pour les actifs et l'économie nationale. La liberté de choisir son avenir professionnel suppose la liberté de choisir sa formation. Elle suppose aussi la possibilité de choisir l'accompagnement adapté à ses enjeux et à ses besoins. C'est l'objectif de cet amendement.